寫(xiě)在前面的話(huà)

  2020年初,新型冠狀病毒感染的肺炎疫情(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新冠肺炎疫情”)來(lái)襲,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大沖擊。新冠肺炎疫情的影響使中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加脆弱,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的一致性尤為重要。面向未來(lái),通過(guò)差異化管控化解工業(yè)環(huán)境管控的“一刀切”困局,在新冠肺炎疫情結(jié)束之后更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的共贏變得更加急迫。

  引 言

  自從實(shí)施中央環(huán)保督察以來(lái),針對(duì)地方政府的各類(lèi)環(huán)境事件、空氣質(zhì)量排名,都成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。工業(yè)歷來(lái)是環(huán)境污染和治理的重中之重,壓力傳導(dǎo)之下,各級(jí)地方政府將工業(yè)治理納入壓力承接的重點(diǎn),一時(shí)之間,工業(yè)企業(yè)從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的寵兒,變成承接環(huán)境管控加壓的關(guān)鍵點(diǎn)。

  一些地方對(duì)于“綠水青山就是金山銀山”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩山論”)的理解和實(shí)踐不到位,不能實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色化和工業(yè)高質(zhì)量增長(zhǎng)的統(tǒng)一,不能科學(xué)地、創(chuàng)新地、因地制宜地思考和解決環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一,平時(shí)不作為、環(huán)境壓力一來(lái)就臨時(shí)亂作為,因此出現(xiàn)了一系列的針對(duì)工業(yè)企業(yè)的“一刀切”和隨意“切一刀”的情況。

  這種“一刀切”管控不當(dāng)不僅破壞了中央政策的貫徹本意,傷害了先進(jìn)工業(yè)企業(yè)“我要環(huán)保”的積極性,妨礙了工業(yè)綠色化進(jìn)程和工業(yè)領(lǐng)域“兩山論”的落實(shí),也給工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)安全隱患,干擾了工業(yè)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)管理,甚至影響了民生,給民眾傳遞了環(huán)保與經(jīng)濟(jì)對(duì)立的錯(cuò)誤認(rèn)知。

  事實(shí)上,環(huán)境壓力之下,工業(yè)的綠色化已經(jīng)成為工業(yè)高質(zhì)量增長(zhǎng)的必選項(xiàng),綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈成為中國(guó)發(fā)展工業(yè)制造2025戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。各項(xiàng)工業(yè)領(lǐng)域環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管手段的有序推進(jìn),彰顯了黨中央對(duì)生態(tài)建設(shè)和工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境治理高度的戰(zhàn)略定力,地方政府如何結(jié)合自身特點(diǎn)以更加科學(xué)有效的手段,尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和環(huán)境優(yōu)化的協(xié)調(diào)發(fā)展路徑,如何進(jìn)行精準(zhǔn)的工業(yè)環(huán)保管控,讓優(yōu)秀的工業(yè)企業(yè)成為環(huán)境治理的同盟軍,促進(jìn)企業(yè)堅(jiān)持“我要環(huán)保”的理念,這是一項(xiàng)有難度、有挑戰(zhàn)、長(zhǎng)期的課題。

  環(huán)保與工業(yè)的對(duì)立是工業(yè)經(jīng)濟(jì)思維的產(chǎn)物,在生態(tài)文明之下,經(jīng)濟(jì)與環(huán)境不是對(duì)立的,二者應(yīng)該成為有機(jī)統(tǒng)一體。實(shí)現(xiàn)差異化管控、精準(zhǔn)化管控是在工業(yè)領(lǐng)域落實(shí)生態(tài)文明的重要突破口,是有效化解“一刀切”和隨意“切一刀”的核心舉措,讓環(huán)保領(lǐng)先的工業(yè)企業(yè)不受亂刀之苦,讓“我要環(huán)保”的企業(yè)釋放活力,真正通過(guò)正向環(huán)境管控在工業(yè)領(lǐng)域起到扶優(yōu)汰劣的作用,從而推動(dòng)工業(yè)綠色化的進(jìn)程,讓綠色化給工業(yè)企業(yè)帶來(lái)價(jià)值提升。

  通過(guò)差異化和精準(zhǔn)化管控,助力國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)的梳理、調(diào)整和總體規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);推動(dòng)地區(qū)和行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和民生的改善;促進(jìn)企業(yè)有更大的轉(zhuǎn)型積極性,成為更加環(huán)保、節(jié)能、綠色的企業(yè),沿著“我要環(huán)保”走向工業(yè)綠色化,走向價(jià)值提升,實(shí)現(xiàn)與環(huán)境和諧共生,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

  本報(bào)告由E20研究院和中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)綠色工廠專(zhuān)委會(huì)聯(lián)合完成,結(jié)合3年來(lái)在邯鄲、鄭州、湖州、太原等城市的綠色轉(zhuǎn)型服務(wù)實(shí)踐,給出在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵺`“兩山論”的探索總結(jié),希望對(duì)工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)差異化管控有所啟發(fā)。

  提 綱

  現(xiàn)象: “環(huán)保風(fēng)暴”普惠民生,地方頻現(xiàn)“一刀切”

  “環(huán)保風(fēng)暴”的初心:使老百姓持續(xù)享有綠水青山

  壓力向下傳導(dǎo)中地方頻現(xiàn)“一刀切”

  根源:為什么容易出現(xiàn)“一刀切”?

  大循環(huán)體制善于集中力量辦大事,政策傳導(dǎo)易出現(xiàn)“一刀切”。

  環(huán)境問(wèn)題積重難返,地方在督政重壓之下,只能借助應(yīng)急預(yù)案給予的行政權(quán)力統(tǒng)一實(shí)施停限產(chǎn)。

  工業(yè)企業(yè)缺乏正面激勵(lì),主動(dòng)被動(dòng)都容易被“一刀切”。

  解決之道:差異化、精準(zhǔn)化管控,化解“一刀切”,落地“兩山論”

  如何走出工業(yè)環(huán)境管控的“一刀切”困局?兩條思路:提高標(biāo)準(zhǔn),擠壓和釋放深層次減排空間;現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下加強(qiáng)監(jiān)管,穩(wěn)定的降低排放總量。

  如何激發(fā)工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步減排的積極性?制定激勵(lì)政策,差異化停限產(chǎn),激發(fā)企業(yè)有更高的積極性制定并執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)標(biāo)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)有規(guī)律的正向管控。

  什么是科學(xué)的差異化管控?通過(guò)綠色績(jī)效管理提高企業(yè)自主減排積極性。

  中央政府:保持戰(zhàn)略定力,改善政策驅(qū)動(dòng),適當(dāng)調(diào)整監(jiān)管考核機(jī)制,增強(qiáng)地方的靈活性和積極性。

  地方政府:抓環(huán)保靠的是厚積薄發(fā),治標(biāo)更治本;通過(guò)差異化、精準(zhǔn)化管控,使環(huán)保成為工業(yè)發(fā)展的助推劑,助力工業(yè)領(lǐng)域 “兩山論”真正落地。

  通過(guò)差異化管控,使環(huán)保利刃能夠切得準(zhǔn)

  差異化管控,使良幣驅(qū)逐劣幣。

  差異化、精準(zhǔn)化的限產(chǎn)使環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值兼得。

  理念引導(dǎo)、政策推動(dòng)、技術(shù)支撐、智慧管控、社會(huì)參與,協(xié)同落實(shí)差異化管控。

  案例一:環(huán)境監(jiān)管正面清單,差異化管控的河北實(shí)踐

  河北率先提出建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度。

  正面清單“不停產(chǎn)、不限產(chǎn)、不檢查、不打擾”。

  結(jié)合實(shí)際,鼓勵(lì)先進(jìn),限制后進(jìn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三提升。

  案例二:全域綠色工廠創(chuàng)建,差異化管控的湖州經(jīng)驗(yàn)

  湖州以“兩山”理念為指導(dǎo),積極全面推進(jìn)綠色工廠創(chuàng)建。

  實(shí)施綠色工廠全覆蓋的星級(jí)管理計(jì)劃,精準(zhǔn)運(yùn)用差別化政策,正向激勵(lì),反向倒逼。

  綠色工廠創(chuàng)建成效顯著,既保護(hù)了環(huán)境,又發(fā)展了經(jīng)濟(jì)。

  差異化管控的前提是數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化

  摸清家底有助于決策準(zhǔn)確。

  管理精準(zhǔn)到位離不開(kāi)全面的數(shù)據(jù)收集。

  科學(xué)的分析手段為決策提供可靠依據(jù)。

  案例三:邯鄲市重點(diǎn)行業(yè)無(wú)組織排放的精準(zhǔn)治理

  逐企業(yè)排查摸底,制定“一企一策”無(wú)組織排放治理清單。

  全面推進(jìn)精準(zhǔn)治理。

  建立數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)。

  精準(zhǔn)開(kāi)展達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

  建立企業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

  建立全鏈條監(jiān)管體系。

  價(jià)值回歸:以差異化管控促進(jìn)工業(yè)綠色化進(jìn)程

  差異化管控促進(jìn)“我要環(huán)保”的系統(tǒng)優(yōu)化和全過(guò)程統(tǒng)籌考慮,促進(jìn)綠色化進(jìn)程。

  工業(yè)綠色化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差異化和價(jià)值增量,工業(yè)綠色化帶來(lái)金山銀山。

  工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型堅(jiān)定不移,科學(xué)的方 ** 助力雕琢出真正的綠色制造體系。

  案例四:鄭州市工業(yè)企業(yè)綠色績(jī)效評(píng)價(jià)與分類(lèi)管理的嘗試

  堅(jiān)持三結(jié)合原則,以差異化管控推動(dòng)綠色發(fā)展。

  建立合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

  依托數(shù)據(jù)平臺(tái),保證數(shù)據(jù)采集的完善與及時(shí)更新。

  配套獎(jiǎng)懲激勵(lì)政策,使綠色工業(yè)企業(yè)真正得到實(shí)惠。

  結(jié)束語(yǔ):工業(yè)綠色化帶來(lái)價(jià)值增量,綠水青山就是金山銀山

  正 文

  現(xiàn)象: “環(huán)保風(fēng)暴”普惠民生,地方頻現(xiàn)“一刀切”

  “環(huán)保風(fēng)暴”的初心:使老百姓持續(xù)享有綠水青山

  “綠水青山就是金山銀山”,生態(tài)文明建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略,生態(tài)理念深入人心。2016年1月,被稱(chēng)為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組正式亮相,將環(huán)境監(jiān)管的重心對(duì)準(zhǔn)了承擔(dān)區(qū)域環(huán)境責(zé)任的地方政府,為打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的保障。這場(chǎng)自上而下的“環(huán)保風(fēng)暴”體現(xiàn)了黨的初心——為中國(guó)人民謀幸福,保護(hù)人民最普惠的民生——生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是普惠民生,而經(jīng)濟(jì)是民生的物質(zhì)保證,因此需要綠水青山和金山銀山的統(tǒng)一,需要生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧,這是綠色發(fā)展的核心,是五位一體國(guó)家戰(zhàn)略的核心體現(xiàn)。

  自從實(shí)施中央環(huán)保督察以來(lái),針對(duì)地方政府的各類(lèi)環(huán)境事件、空氣質(zhì)量排名,都成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。工業(yè)歷來(lái)是環(huán)境污染和治理的重中之重,壓力傳導(dǎo)之下,各級(jí)地方政府將工業(yè)治理納入壓力承接的重點(diǎn),一時(shí)之間,工業(yè)企業(yè)從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的寵兒,變成承接環(huán)境管控加壓的關(guān)鍵點(diǎn)。

  工業(yè)是立國(guó)之本,是我國(guó)40年改革開(kāi)放的主要成績(jī)所在,實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色化、在工業(yè)領(lǐng)域落地“兩山論”是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。工業(yè)綠色化帶來(lái)的價(jià)值增量就是金山銀山,“環(huán)保風(fēng)暴”的初心就是要通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督管理,推動(dòng)“兩山論”在工業(yè)領(lǐng)域的落地,實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的根本改善,同時(shí)用抓環(huán)保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變,因此抓經(jīng)濟(jì)也是抓環(huán)保。

  壓力向下傳導(dǎo)中地方頻現(xiàn)“一刀切”

  源于初心的“環(huán)保風(fēng)暴”讓藍(lán)天白云、青山綠水越來(lái)越可摸可感的同時(shí),重壓之下,也滋生了一些地方政府為應(yīng)對(duì)環(huán)保督察而采取“一刀切”的、簡(jiǎn)單化的、對(duì)未來(lái)不負(fù)責(zé)任的行為,讓企業(yè)有苦難言,讓公眾得到的生態(tài)環(huán)境價(jià)值隨著反彈,沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。

  過(guò)去幾年,很多產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)企業(yè)群,甚至一些大企業(yè)都遭遇過(guò)環(huán)保“一刀切”,不確定性的停限產(chǎn)給生產(chǎn)安全帶來(lái)隱患,給質(zhì)量控制和成本控制帶來(lái)難題,因此給企業(yè)帶來(lái)了巨大的損失。臨沂蘭山大氣污染治理“一刀切”事件,400余家板材企業(yè)被迫集中停產(chǎn),25家貨運(yùn)停車(chē)場(chǎng)除1家兼顧公交車(chē)停放而正常營(yíng)運(yùn)外,其余全部停業(yè)整頓,甚至轄區(qū)部分街鎮(zhèn)餐飲企業(yè)大面積停業(yè),嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活,群眾反映強(qiáng)烈。

  一些地方對(duì)于“綠水青山就是金山銀山”的理解和實(shí)踐不到位,不能實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色化和工業(yè)高質(zhì)量增長(zhǎng)的統(tǒng)一,不能科學(xué)地、創(chuàng)新地、因地制宜地思考和解決環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一,平時(shí)不作為、臨時(shí)亂作為,因此出現(xiàn)了一系列的針對(duì)工業(yè)企業(yè)的“一刀切”和隨意“切一刀”的情況,甚至波及民生。

  這種“一刀切”管控不當(dāng)不僅破壞了中央政策的貫徹本意,傷害了先進(jìn)工業(yè)企業(yè)“我要環(huán)保”的積極性,妨礙了工業(yè)綠色化進(jìn)程和工業(yè)領(lǐng)域“兩山論”的落實(shí),甚至影響了民生,給民眾傳遞了環(huán)保與經(jīng)濟(jì)對(duì)立的錯(cuò)誤認(rèn)知。

  根源:為什么容易出現(xiàn)“一刀切”?

  大循環(huán)體制善于集中力量辦大事,政策傳導(dǎo)易出現(xiàn)“一刀切”

  在我國(guó),代表最廣大人民的根本利益,黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府服務(wù)于人民,通過(guò)體制機(jī)制設(shè)計(jì),把保障人民利益的各項(xiàng)服務(wù)工作分解為各類(lèi)任務(wù)和目標(biāo),縱向自上而下由中央分配到各級(jí)地方人民政府,橫向分配給各個(gè)部門(mén),隨之將權(quán)利和責(zé)任也分化下去。同時(shí),在人民代表大會(huì)的監(jiān)督機(jī)制和政治協(xié)商機(jī)制下,基層的問(wèn)題可以反饋到中央,在體制上形成一個(gè)民主大循環(huán)的閉合體系。這種大循環(huán)體制的特點(diǎn)是大政治、大格局、政府執(zhí)行力強(qiáng),善于集中力量辦大事。大循環(huán)下的體制不以一部分人的意志體現(xiàn),而是從所有人民的共同利益出發(fā)。但大循環(huán)之下的民意向上反饋周期長(zhǎng),上級(jí)指令執(zhí)行上容易出現(xiàn)“一刀切”,以致產(chǎn)生局部沖突。

  中央政府的難處在于必須要宏觀指導(dǎo)和總量把控,無(wú)法細(xì)致入微。結(jié)果就是導(dǎo)致不斷加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn),不斷施加壓力,但是缺乏立體感的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境數(shù)據(jù)難以全面的體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量,地方上簡(jiǎn)單的關(guān)停手段也難以持續(xù)的實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善,中央的初衷難以有效落地。如果管理不嚴(yán)格地方政府就會(huì)放水,一旦嚴(yán)格又容易出現(xiàn)“一刀切”。

  環(huán)境問(wèn)題積重難返,地方在督政重壓之下,只能借助應(yīng)急預(yù)案給予的行政權(quán)力統(tǒng)一實(shí)施停限產(chǎn)

  對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō),兩點(diǎn)原因?qū)е铝恕耙坏肚小薄Ｒ皇怯騼?nèi)工業(yè)企業(yè)排放基本已經(jīng)達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn),可是不利氣象條件之下環(huán)境質(zhì)量仍然達(dá)不到要求;其二,即使域內(nèi)工業(yè)企業(yè)排放都達(dá)到了國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn),全年排放總量仍然超標(biāo),致使區(qū)域環(huán)境質(zhì)量排名落后,給地方造成巨大政治壓力,只能借助應(yīng)急預(yù)案給予的行政權(quán)力統(tǒng)一實(shí)施停限產(chǎn),降低排放總量。

  以大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)為例,一方面,中央制定的政策是確定性的,對(duì)2+26個(gè)城市大氣環(huán)境質(zhì)量要求是一致的,但是具體到各地方,氣象條件、地形條件、產(chǎn)業(yè)條件存在很大差異和不確定性,無(wú)疑會(huì)增加治理和監(jiān)管難度;另一方面,環(huán)保風(fēng)暴開(kāi)始于2015年底2016年初,在此之前,地方政府的唯GDP論使其習(xí)慣了對(duì)“散、亂、污”睜一只眼閉一只眼,區(qū)域污染情況家底不清、數(shù)據(jù)不準(zhǔn),根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)差異化、精準(zhǔn)化科學(xué)管控,為了快速實(shí)現(xiàn)確定性的目標(biāo),只能選擇簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”或隨便胡亂的“切一刀”。

  地方政府的難處在于面對(duì)中央環(huán)保督察的壓力,缺乏科學(xué)手段來(lái)平衡經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境的關(guān)系。地方政府既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要應(yīng)對(duì)環(huán)境考核,老百姓既要就業(yè)也要藍(lán)天。目前環(huán)境問(wèn)題積重難返,企業(yè)即便全部排放達(dá)標(biāo)達(dá)到及格線,區(qū)域環(huán)境質(zhì)量也很難滿(mǎn)足要求,地方忙于應(yīng)付中央的考核,只能簡(jiǎn)單的跟著指揮棒行動(dòng),找不到合適的通道實(shí)現(xiàn)差異化,只能選擇看似公平公正的“一刀切”。

  工業(yè)企業(yè)缺乏正面激勵(lì),主動(dòng)被動(dòng)都容易被“一刀切”

  工業(yè)企業(yè)的難處在于看不到確定的、合理的激勵(lì)機(jī)制,難于把握企業(yè)決策的正確性和效果。筆者深入調(diào)研邯鄲、鄭州很多工業(yè)企業(yè)發(fā)現(xiàn),即使當(dāng)前污染物排放都已經(jīng)達(dá)標(biāo),仍然存在很大的減排空間,但是企業(yè)并沒(méi)有主動(dòng)減排的積極性,因?yàn)樵谝酝_(dá)標(biāo)就公平對(duì)待的政策思路指引下,企業(yè)用更高的環(huán)保投入換取更好的環(huán)境效果沒(méi)有意義,反正都要被“一刀切”。

  很多情況下,企業(yè)環(huán)保治理是及格還是優(yōu)秀,結(jié)果都差別不大。因此,對(duì)于企業(yè)而言,高標(biāo)準(zhǔn)治理只有成本支出,并沒(méi)有正面激勵(lì)的溢出價(jià)值。如此循環(huán)往復(fù),好企業(yè)缺乏積極性,大家都追求60分萬(wàn)歲,結(jié)果整體環(huán)境質(zhì)量改善慢,客觀上又容易導(dǎo)致“一刀切”。

  解決之道:差異化、精準(zhǔn)化管控,化解“一刀切”,落地“兩山論”

  如何走出工業(yè)環(huán)境管控的“一刀切”困局?兩條思路:提高標(biāo)準(zhǔn),擠壓和釋放深層次減排空間;現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下加強(qiáng)監(jiān)管,穩(wěn)定的降低排放總量。

  根據(jù)調(diào)研,工業(yè)企業(yè)污染物排放雖然達(dá)標(biāo),減排空間仍然巨大,據(jù)估計(jì)重工業(yè)領(lǐng)域有大約50%的減排空間還沒(méi)有釋放,這個(gè)空間的釋放體現(xiàn)在兩條思路上。

  第一,提高標(biāo)準(zhǔn),擠壓和釋放深層次減排空間。這里強(qiáng)調(diào)的提高標(biāo)準(zhǔn)不是一味的提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),而是地方在中央頂層設(shè)計(jì)框架下,通過(guò)制定適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際的分級(jí)管控措施鼓勵(lì)企業(yè)制定自己的更高的排放標(biāo)準(zhǔn),使企業(yè)在重污染天氣之外也能積極履行減排義務(wù),降低排放總量。

  第二,對(duì)執(zhí)行現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)在三個(gè)方面挖掘環(huán)境產(chǎn)能:一是精細(xì)化管控,例如大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)中對(duì)無(wú)組織排放的精準(zhǔn)治理;二是加強(qiáng)監(jiān)管,保證環(huán)保設(shè)施的有效穩(wěn)定運(yùn)營(yíng);三是增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,頻繁停限產(chǎn)只是解決了重污染天氣情況下的應(yīng)急問(wèn)題,并沒(méi)有從根本上降低排放總量,對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善起不到積極的作用。

  如何激發(fā)工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步減排的積極性?制定激勵(lì)政策,差異化停限產(chǎn),激發(fā)企業(yè)有更高的積極性制定并執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)標(biāo)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)有規(guī)律的正向管控。

  中央政府保持戰(zhàn)略定力,堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)不動(dòng)搖,制定差異化管控的大原則和框架性標(biāo)準(zhǔn);地方政府因地制宜,制定符合當(dāng)?shù)貤l件的激勵(lì)政策,例如讓特別優(yōu)秀的企業(yè),單位GDP排放最少的企業(yè)不停限產(chǎn),從而實(shí)現(xiàn)有規(guī)律的正向管控,盡量減少非計(jì)劃性的停限產(chǎn),使工業(yè)企業(yè)能夠清楚的預(yù)測(cè)不同氣象條件下自身應(yīng)達(dá)到的排放水平,最大程度擠壓出企業(yè)的減排價(jià)值。

  地方政府要把功課做到平時(shí),通過(guò)深入調(diào)研,摸清區(qū)域污染底數(shù),細(xì)化分級(jí)管控措施,把工業(yè)企業(yè)主動(dòng)減排的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),鼓勵(lì)企業(yè)以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),發(fā)布適用于企業(yè)自身的標(biāo)準(zhǔn)和減排方案,針對(duì)企業(yè)減排效果給予差別化的待遇。通過(guò)明確的、持續(xù)的、因地制宜的政策的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)有規(guī)律的正向管控,提高工業(yè)企業(yè)差異化減排的性?xún)r(jià)比,達(dá)到真正降低排放總量的目的。

  什么是科學(xué)的差異化管控?通過(guò)綠色績(jī)效管理提高企業(yè)自主減排積極性

  差異化管控不是一味提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),而是地方制定綠色績(jī)效評(píng)級(jí)政策,鼓勵(lì)企業(yè)制定自己的標(biāo)準(zhǔn),做得到給獎(jiǎng)勵(lì),做不到受懲罰,不一定非要達(dá)到國(guó)家劃定的ABCD某一等級(jí),可以是B+,也可以是C+,還可以是介于B、C之間的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)企業(yè)制定的一企一策標(biāo)準(zhǔn)和減排方案給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施,使排在國(guó)家劃定的C級(jí)的企業(yè)也能提高減排的積極性,這才是科學(xué)的差異化區(qū)別對(duì)待。

  中央政府:保持戰(zhàn)略定力,改善政策驅(qū)動(dòng);適當(dāng)調(diào)整監(jiān)管考核機(jī)制,增強(qiáng)地方的靈活性和積極性。

  環(huán)保風(fēng)暴考慮的是全民族的立場(chǎng)和利益

  當(dāng)霧霾越來(lái)越嚴(yán)重,水污染、土壤污染、固廢污染的情況越來(lái)越嚴(yán)峻的時(shí)候,許多人怪環(huán)保不給力,說(shuō)環(huán)保部門(mén)是世界上最尷尬的部門(mén)之一;可是真當(dāng)國(guó)家“動(dòng)真格”,嚴(yán)查環(huán)保的時(shí)候,又開(kāi)始嫌環(huán)保手段太強(qiáng)硬,關(guān)停了企業(yè),影響了就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定等等。需要清醒地認(rèn)識(shí)到,國(guó)家把環(huán)保上升至戰(zhàn)略高度,不是為了某個(gè)人的利益,而是站在全民族的立場(chǎng)上考慮全體人民的利益。我國(guó)的環(huán)保風(fēng)暴并不是針對(duì)某個(gè)人、某個(gè)行業(yè)、某個(gè)地區(qū),衣食住行是民生,環(huán)保也是為了民生,而且也從來(lái)都不是經(jīng)濟(jì)的對(duì)立面。

  環(huán)境問(wèn)題是政治問(wèn)題,環(huán)保不會(huì)為經(jīng)濟(jì)讓步

  2019年12月6日中央政治局會(huì)議對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的說(shuō)法由“繼續(xù)打好”變?yōu)椤皥?jiān)決打贏”,并且明確提出了“確保實(shí)現(xiàn)污染攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)”。2019年12月10日-12日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確2020年六大重點(diǎn)工作中堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)位列第二,并且提出要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),堅(jiān)持方向不變、力度不減,突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

  由此可見(jiàn),環(huán)境問(wèn)題是政治問(wèn)題,環(huán)保不會(huì)為經(jīng)濟(jì)讓步,同時(shí),也要有效避免“一刀切”,在堅(jiān)持戰(zhàn)略定力的同時(shí)改善政策驅(qū)動(dòng),使環(huán)保與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一,做到抓環(huán)保就是抓經(jīng)濟(jì),抓經(jīng)濟(jì)就是抓環(huán)保。

  保持戰(zhàn)略定力,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

  生態(tài)環(huán)境部李干杰部長(zhǎng)在2019年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上回應(yīng)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的輿情炒作時(shí)提到,在主觀愿望上,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不希望影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在客觀條件上,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)可以做到總體上不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在實(shí)際結(jié)果上,生態(tài)環(huán)境保護(hù)也沒(méi)有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  李部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào),根據(jù)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)和案例的深入分析,污染治理可能會(huì)對(duì)局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一些影響,但是總體上對(duì)投資和消費(fèi)是拉動(dòng),對(duì)市場(chǎng)是促進(jìn),有利于供求關(guān)系的正常和健康,使得發(fā)展的質(zhì)量和效益更好。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),保持戰(zhàn)略定力,關(guān)鍵是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在實(shí)踐中,既要確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,又要牢牢守住生態(tài)保護(hù)紅線,兩者不可偏廢。

  對(duì)“一刀切”問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治,同時(shí)適當(dāng)調(diào)整監(jiān)管考核機(jī)制,增強(qiáng)地方的靈活性和積極性

  建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì),不能“一刀切”。2018年5月,生態(tài)環(huán)境部專(zhuān)門(mén)研究制定了《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見(jiàn)》,嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法,堅(jiān)決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。2019年7月,第二批中央環(huán)保督察啟動(dòng),同時(shí)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題平時(shí)不作為、急時(shí)“一刀切”問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。

  為有效避免“一刀切”行為,增強(qiáng)地方的靈活性和積極性,2019年7月26日,生態(tài)環(huán)境部以特急形式發(fā)函《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》,同時(shí)配套《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》及《鋼鐵、焦化、水泥行業(yè)重污染天氣應(yīng)對(duì)以熱定產(chǎn)核算方法》,指導(dǎo)各地各部門(mén)根據(jù)地區(qū)實(shí)際,實(shí)施差異化管控,同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”“劣幣驅(qū)逐良幣”等問(wèn)題。

  地方政府:抓環(huán)保靠的是厚積薄發(fā),治標(biāo)更治本;通過(guò)差異化、精準(zhǔn)化管控,使環(huán)保成為工業(yè)發(fā)展的助推劑,助力工業(yè)領(lǐng)域 “兩山論”真正落地。

  從國(guó)家的層面,一味的加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn),并不是解決環(huán)境問(wèn)題的唯一出路,很多企業(yè)會(huì)做不到,并且地方政府管理難度大,叫苦連天,陷入環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的兩難局面。簡(jiǎn)單的劃定及格線,也難以保證環(huán)境的持續(xù)改善。

  既要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),又要避免用“一刀切”的方式臨時(shí)抱佛腳,關(guān)鍵是樹(shù)立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀。一些地方平時(shí)對(duì)“散亂污”等企業(yè)睜只眼閉只眼,管理混亂,底數(shù)不清,環(huán)保欠賬多。等到環(huán)保督察來(lái)了,不管三七二十一,能堵的堵,能停的停。這種治標(biāo)不治本的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法,缺乏合法性、合理性,不僅沒(méi)有使嚴(yán)重污染者承擔(dān)責(zé)任,還錯(cuò)傷了環(huán)保的同盟軍。抓環(huán)保不能靠應(yīng)急,靠的是厚積薄發(fā),把功夫下在平時(shí),治標(biāo)更治本。

  造成野蠻“一刀切”或者隨意“切一刀”的原因一方面是切法有問(wèn)題,高污染低污染都一切了之;另一方面是刀有問(wèn)題,因?yàn)榈讛?shù)不清,標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn),切來(lái)切去傷了筋骨。要有效避免野蠻的“一刀切”或者隨意的“切一刀”,做到“切一刀”切得準(zhǔn),“切一刀”切得細(xì),“切一刀”切得穩(wěn),必須將環(huán)保政策的確定性和地方的不確定性差異結(jié)合考慮,通過(guò)差異化、精準(zhǔn)化管控改變企業(yè)的格局,讓有潛力的企業(yè)盡量少排放,使優(yōu)秀企業(yè)成為環(huán)保的同盟軍,使環(huán)保成為工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的助推劑,助力工業(yè)領(lǐng)域“兩山論”真正落地。

  通過(guò)差異化管控,使環(huán)保利刃能夠切得準(zhǔn)

  差異化管控,使良幣驅(qū)逐劣幣

  目前“我要環(huán)保”已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn),“我要更好地環(huán)保”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。差異化管控就是在摸清家底的基礎(chǔ)上,通過(guò)制定合理的政策,使好企業(yè)不關(guān)、不停、不限產(chǎn),不好的企業(yè)或關(guān)停或改造或限產(chǎn),真正形成良幣驅(qū)逐劣幣的市場(chǎng)環(huán)境,讓好的工業(yè)企業(yè)成為環(huán)保的同盟軍,讓環(huán)保局成為好企業(yè)的朋友。

  之前因?yàn)橹醒胝弑缓?jiǎn)單的“一刀切”,環(huán)保效益好的企業(yè)和排放量高的企業(yè)被同等對(duì)待,不管是不是綠色工廠一律減產(chǎn)一半,違反了環(huán)保督察的初心。這就好比高考,如果一本線以上的學(xué)校沒(méi)有高低分區(qū)別,隨機(jī)錄取,使考試590分和650分的人沒(méi)有差別,那大家就都會(huì)追求60分萬(wàn)歲,無(wú)法實(shí)現(xiàn)更好的環(huán)境效益。

  差異化、精準(zhǔn)化的限產(chǎn)使環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值兼得

  例如,假設(shè)排污企業(yè)的產(chǎn)值和污染物排放量成正比,從而進(jìn)行通過(guò)限產(chǎn)實(shí)現(xiàn)污染物排放量減少的簡(jiǎn)單測(cè)算:

  (注:假設(shè)甲企業(yè)產(chǎn)值和污染物排放量不變,均為1;乙企業(yè)產(chǎn)值為1的情況下可以通過(guò)自身改造降低污染物排放量,分別達(dá)到0.9、0.5、0.1;在上述三種場(chǎng)景下比較采取“一刀切”甲乙企業(yè)各限產(chǎn)一半與差異化限產(chǎn)措施實(shí)現(xiàn)相同減排目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值)

  測(cè)算顯示,在甲企業(yè)產(chǎn)值和排放固定的情況下,乙企業(yè)的環(huán)境效益越好,通過(guò)差異化限產(chǎn)所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值越大。因此,做好差異化管控,讓環(huán)保投入多的企業(yè)嘗到甜頭、不吃虧,扶優(yōu)汰劣、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣,形成良幣驅(qū)逐劣幣的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,是有效避免環(huán)保“一刀切”,提高環(huán)境監(jiān)管效率的關(guān)鍵舉措。

  理念引導(dǎo),政策推動(dòng),技術(shù)支撐,智慧管控,社會(huì)參與,協(xié)同落實(shí)差異化管控

  通過(guò)差異化管控推動(dòng)工業(yè)綠色化、高質(zhì)量發(fā)展,地方政府首先需要時(shí)刻與中央的戰(zhàn)略理念保持一致,用“兩山論”為指引,樹(shù)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)的政績(jī)觀。

  有了明確的理念引導(dǎo),地方政府在中央確定的政策、標(biāo)準(zhǔn)下,結(jié)合實(shí)際,制定適應(yīng)當(dāng)?shù)毓I(yè)高質(zhì)量發(fā)展的差異化管控政策、標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,建立環(huán)境監(jiān)管正面清單,鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展。

  差異化管控的落地需要有精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),數(shù)據(jù)的獲取需要先進(jìn)的技術(shù)支撐,例如5G時(shí)代,可以實(shí)現(xiàn)全區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng),為全面的數(shù)據(jù)獲取提供保障;差異化管控的落地還需要運(yùn)用科學(xué)的分析手段制定可操作性的、細(xì)化的考核措施。

  利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段,構(gòu)建智慧管控平臺(tái),加強(qiáng)日常監(jiān)管,確保企業(yè)已安裝的環(huán)保設(shè)施持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng),從而有效降低排放總量。只有把工作做到平時(shí),才能化解臨時(shí)抱佛腳、急時(shí)“一刀切”的困局。

  對(duì)正面案例進(jìn)行總結(jié)、傳播,發(fā)動(dòng)社會(huì)參與工業(yè)領(lǐng)域正向環(huán)境管控,使老百姓支持歡迎綠色工業(yè)企業(yè),主動(dòng)舉報(bào)依靠鉆環(huán)保漏洞換來(lái)自身發(fā)展的落后企業(yè),形成抓環(huán)保就是抓經(jīng)濟(jì)、抓經(jīng)濟(jì)就是抓環(huán)保的正向輿論氛圍。

  通過(guò)理念引導(dǎo)、政策推動(dòng)、技術(shù)支撐、智慧管控、社會(huì)參與的實(shí)施步驟協(xié)同落實(shí)差異化管控,開(kāi)拓政府引領(lǐng)、企業(yè)主動(dòng)、社會(huì)參與的工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

  案例一:環(huán)境監(jiān)管正面清單,差異化管控的河北實(shí)踐

  河北率先提出建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度

  為堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,服務(wù)保障重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境差異化管控,精準(zhǔn)治理大氣污染,針對(duì)2019年采暖季大氣污染治理,河北省生態(tài)環(huán)境廳采取“多排多限、少排少限、不排不限”的指導(dǎo)思想,拒絕“一刀切”,在全國(guó)率先提出建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度,納入正面清單內(nèi)的企業(yè)實(shí)行差異化管控,加強(qiáng)幫扶服務(wù),優(yōu)先保障生產(chǎn)。

  正面清單“不停產(chǎn)、不限產(chǎn)、不檢查、不打擾”

  能否納入正面清單,達(dá)標(biāo)排放、自律減排、污染治理水平領(lǐng)先是關(guān)鍵。目前,經(jīng)過(guò)逐一現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),河北省首批生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單已形成,1 ** 0個(gè)納入清單內(nèi)的項(xiàng)目(企業(yè)),在滿(mǎn)足環(huán)境管理要求基礎(chǔ)上,重污染天氣應(yīng)急減排期間,可“不停產(chǎn)、不限產(chǎn)、不檢查、不打擾”。

  結(jié)合實(shí)際,鼓勵(lì)先進(jìn),限制后進(jìn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三提升

  河北省通過(guò)考慮地區(qū)差異化、行業(yè)差異化、氣象條件差異化、企業(yè)特征差異化,制定契合實(shí)際的差異化管控措施,有助于提高企業(yè)的環(huán)保積極性,使其從“我要環(huán)保”向“我要更好地環(huán)保”轉(zhuǎn)變;通過(guò)鼓勵(lì)先進(jìn),限制后進(jìn),支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益全面提升。

  案例二:全域綠色工廠創(chuàng)建,差異化管控的湖州經(jīng)驗(yàn)

  湖州以“兩山”理念為指導(dǎo),積極全面推進(jìn)綠色工廠創(chuàng)建

  作為全國(guó)首個(gè)以綠色智造為發(fā)展主線的“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市,湖州市在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)這一政策制定標(biāo)尺下,積極指導(dǎo)湖州全域內(nèi)的企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目,深入踐行“兩山”理念,全面提升工業(yè)企業(yè)綠色制造水平,加快推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量趕超發(fā)展。

  實(shí)施綠色工廠全覆蓋的星級(jí)管理計(jì)劃,精準(zhǔn)運(yùn)用差別化政策,正向激勵(lì),反向倒逼

  湖州在2017年出臺(tái)《綠色工廠評(píng)價(jià)辦法》,引導(dǎo)企業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí),讓企業(yè)成為綠色制造的實(shí)施主體,主動(dòng)減排、環(huán)境友好;在2018年推出全面實(shí)施綠色工廠星級(jí)管理計(jì)劃,對(duì)綠色工廠星級(jí)管理實(shí)施效果好的企業(yè),采取正向激勵(lì),對(duì)實(shí)施星級(jí)工作落后或評(píng)價(jià)結(jié)果低下的企業(yè),以市場(chǎng)化手段實(shí)施反向倒逼。

  建立對(duì)A類(lèi)企業(yè)重點(diǎn)扶持,B類(lèi)企業(yè)常規(guī)扶持,C類(lèi)企業(yè)不予扶持,D類(lèi)企業(yè)加強(qiáng)倒逼的政策導(dǎo)向,制定差別化政策具體實(shí)施操作辦法,進(jìn)一步完善差別化的用能、用水、用地、排污、金融、財(cái)政政策,指導(dǎo)推進(jìn)差別化政策的精準(zhǔn)運(yùn)用,擴(kuò)大差別化價(jià)格實(shí)施行業(yè)范圍,突出正向激勵(lì),強(qiáng)化反向倒逼,對(duì)末檔企業(yè)加大整治淘汰力度。

  綠色工廠創(chuàng)建成效顯著,既保護(hù)了環(huán)境,又發(fā)展了經(jīng)濟(jì)

  截止2018年底,湖州全市單位GDP能耗較2015年底下降了10.5%;全市規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗較2015年底下降了14.8%,降幅快于全省2個(gè)百分點(diǎn)。近三年,已累計(jì)完成“低散亂”企業(yè)(作坊)整治12425家,淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)449家,騰出用能空間47.24萬(wàn)噸標(biāo)煤。全市累計(jì)擁有國(guó)家級(jí)綠色工廠26家,走在全國(guó)前列。湖州真正走出了一條既保護(hù)環(huán)境又發(fā)展經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展之路。

  差異化的前提是數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化

  差異化管控是方法,實(shí)現(xiàn)方法需要工具的支持,環(huán)保的差異化管控需要可靠的數(shù)據(jù)支撐。如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的環(huán)保從嚴(yán)管控?也就是如何讓這一刀切的更細(xì)?筆者認(rèn)為,摸清家底基數(shù)、收集有效數(shù)據(jù)、細(xì)化分析手段,都是不可或缺的。

  摸清家底有助于決策準(zhǔn)確

  環(huán)保管控,總量的控制是關(guān)鍵,三線一單(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)好比是給生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)的一劑中藥,是希望城市發(fā)展能夠有綠色的標(biāo)尺。這套綠色標(biāo)尺的作用是協(xié)調(diào)發(fā)展與底線的關(guān)系,確保環(huán)境不超載、底線不突破。但是,如果環(huán)境容量的測(cè)算就是錯(cuò)的,底線的劃定就是不科學(xué)的,標(biāo)尺不僅不會(huì)成為標(biāo)尺,反而成為阻礙發(fā)展的枷鎖。

  比如某些地區(qū),一畝地有七條不能碰的線,之前制定的時(shí)候因?yàn)槿狈χ匾?相對(duì)隨意,缺乏系統(tǒng)論證,現(xiàn)在卻變成了緊的發(fā)條,但是引起發(fā)條的源是不科學(xué)的。二十年前缺乏科學(xué)依據(jù)的劃線,現(xiàn)在應(yīng)該重新梳理并做出更加科學(xué)的調(diào)整。

  每個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不同的,也是隨著時(shí)代的變遷和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展在不斷變化的。如何讓剛性的政策與柔性的因地制宜結(jié)合起來(lái),這對(duì)地方政府提出了新的挑戰(zhàn)。僵硬的照搬照套就會(huì)形成野蠻“一刀切”或隨意“切一刀”,只有摸清本底,將地區(qū)的環(huán)境容量、資源容量與發(fā)展目標(biāo)有機(jī)的結(jié)合,才是科學(xué)決策的前提。

  管理精準(zhǔn)到位離不開(kāi)全面的數(shù)據(jù)收集

  一個(gè)城市的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù),只有幾個(gè)國(guó)控?cái)嗝媸遣豢茖W(xué)的,幾個(gè)點(diǎn)的數(shù)據(jù)不足以真實(shí)反映城市的空氣狀況和環(huán)境本底,有的點(diǎn)選在公園里,數(shù)據(jù)好,有的點(diǎn)選在鋼廠旁,數(shù)據(jù)自然差,應(yīng)該有更加科學(xué)的手段來(lái)獲得全面的數(shù)據(jù)。排名不能是只按照國(guó)控?cái)嗝?應(yīng)該有更廣泛的更科學(xué)的數(shù)據(jù)來(lái)源。雖然存在監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)立法等方面的因素,但是依然可以通過(guò)各種手段提高科學(xué)性。

  如果只圍繞國(guó)控?cái)嗝嬷車(chē)?0個(gè)預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,就相當(dāng)于把一個(gè)點(diǎn)的數(shù)據(jù)作為行動(dòng)的指揮棒,顯然不是最科學(xué)的做法,這樣的數(shù)據(jù)也無(wú)法真實(shí)的反映環(huán)境狀況和人民的感受。各地方政府應(yīng)該在中央頂層設(shè)計(jì)的框架下,探索和嘗試將數(shù)據(jù)收集擴(kuò)散到全域斷面,以更科學(xué)的方式獲得更貼近現(xiàn)實(shí)狀況的數(shù)據(jù),使切問(wèn)題的刀更精準(zhǔn)。

  科學(xué)的分析手段為決策提供可靠依據(jù)

  有了全域的數(shù)據(jù),還應(yīng)該有更加科學(xué)的手段來(lái)分析數(shù)據(jù),從數(shù)據(jù)中提煉出科學(xué)的論斷,從而為政府的決策提供依據(jù)。國(guó)外有對(duì)大氣排放按照人口當(dāng)量來(lái)計(jì)算的方法,人口密度大的限值高一些,人口密度小的限值低一些等等,這些分析方法都值得參考。筆者走訪的國(guó)內(nèi)一些地方,有的企業(yè)僅僅是因?yàn)樵趪?guó)控?cái)嗝娴倪吷?就不得不搬遷,這就是缺乏全面的數(shù)據(jù)支撐以及科學(xué)的分析手段造成的。

  5G時(shí)代,可以實(shí)現(xiàn)全區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng),使數(shù)據(jù)可檢查可追溯可分析。2015年7月26日,國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)〔2015〕56號(hào)印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》,隨后貴州、云南、江蘇等省相應(yīng)出臺(tái)了各自的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,力爭(zhēng)到2020年,全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋,各級(jí)各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享。這些工作的開(kāi)展為環(huán)保實(shí)現(xiàn)差異化、精準(zhǔn)化管控提供了可能。同時(shí),通過(guò)全面、透明的數(shù)據(jù)喚起民眾的認(rèn)同,依托數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)的金融服務(wù),幫助工業(yè)企業(yè)更好的進(jìn)行環(huán)保治理。

  案例三:邯鄲市重點(diǎn)行業(yè)無(wú)組織排放的精準(zhǔn)治理

  為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和河北省委、省政府關(guān)于大氣污染治理工作的戰(zhàn)略部署,深入推進(jìn)全市大氣污染綜合治理工作,加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)(鋼鐵、焦化、火電、水泥、鑄造、磚瓦窯【矸石磚】、炭素、玻璃、陶瓷、建材、礦山和物流等 12個(gè)行業(yè))實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,降低大氣污染物排放總量,改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量,邯鄲市結(jié)合河北省相關(guān)文件要求及全市各行業(yè)無(wú)組織排放治理現(xiàn)狀,制定了重點(diǎn)行業(yè)無(wú)組織排放精準(zhǔn)治理方案。

  逐企業(yè)排查摸底,制定“一企一策”無(wú)組織排放治理清單

  治理清單逐項(xiàng)明確企業(yè)無(wú)組織排放治理的具體點(diǎn)位、治理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)路線、治理期限及縣(市、區(qū))監(jiān)督責(zé)任單位,責(zé)任人。

  全面推進(jìn)精準(zhǔn)治理

  根據(jù)“一企一策”治理清單,全面推進(jìn)精準(zhǔn)治理,組織12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)對(duì)無(wú)組織排放治理進(jìn)行全面提標(biāo)改造。

  建立數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)

  各縣(市、區(qū))均要建設(shè)具有監(jiān)測(cè)監(jiān)控、超標(biāo)報(bào)警、指揮調(diào)度一體化監(jiān)管平臺(tái),監(jiān)管平臺(tái)以運(yùn)行監(jiān)管作為核心功能,實(shí)現(xiàn)以“機(jī)管”代替“人管”功能,實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)無(wú)組織排放全程在線監(jiān)控。12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)上企業(yè)要全部安裝無(wú)組織監(jiān)測(cè)儀和具備數(shù)據(jù)上傳功能的計(jì)電表,實(shí)現(xiàn)與各縣(市、區(qū))監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

  精準(zhǔn)開(kāi)展達(dá)標(biāo)驗(yàn)收

  由市無(wú)組織排放治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé),組織各縣(市、區(qū))及市直相關(guān)部門(mén),聘請(qǐng)專(zhuān)家逐企業(yè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,逐項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)鰠^(qū)硬化、“雙洗”、噴淋、門(mén)禁、分電計(jì)表以及在線監(jiān)測(cè)安裝使用情況,對(duì)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的企業(yè)及時(shí)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站進(jìn)行公示。

  建立企業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制

  12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)所有企業(yè)均要建立無(wú)組織排放長(zhǎng)效管理機(jī)制,主要包括崗位責(zé)任制度、達(dá)標(biāo)公示制度和定期巡查維護(hù)制度等。

  建立全鏈條監(jiān)管體系

  全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)無(wú)組織排放治理日常監(jiān)管,建立并實(shí)施量化考評(píng)、強(qiáng)化執(zhí)法、巡查檢查、通報(bào)問(wèn)責(zé)和差異化管控等5項(xiàng)制度。

  價(jià)值回歸:以差異化管控促進(jìn)工業(yè)綠色化進(jìn)程

  差異化管控促進(jìn)“我要環(huán)保”的系統(tǒng)優(yōu)化和全過(guò)程統(tǒng)籌考慮,促進(jìn)綠色化進(jìn)程

  要做到管控的長(zhǎng)期有效,并以科學(xué)的管控促進(jìn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這是兩山經(jīng)濟(jì)在工業(yè)領(lǐng)域的長(zhǎng)期課題。環(huán)保和工業(yè)的對(duì)立,在某些點(diǎn)上看是存在的,運(yùn)動(dòng)式環(huán)保多為單點(diǎn)治理,往往缺乏系統(tǒng)思考和頂層設(shè)計(jì),有的盲目重復(fù),有的粗制濫造,都造成了成本的巨大浪費(fèi)。

  少花錢(qián),就要系統(tǒng)優(yōu)化,要系統(tǒng)思考節(jié)能減排,思考三廢治理,效果和效益都會(huì)強(qiáng)于單點(diǎn)的簡(jiǎn)單疊加。要做到局部不花錢(qián)就要進(jìn)行過(guò)程設(shè)計(jì),從產(chǎn)品生命周期、全生產(chǎn)過(guò)程和全產(chǎn)業(yè)鏈的角度,統(tǒng)籌考慮生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、能源管控、三廢治理、循環(huán)利用等方面的問(wèn)題。進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和過(guò)程統(tǒng)籌,讓環(huán)保和綠色從成本走向價(jià)值。

  有了差異化、精準(zhǔn)化的管控手段,“我要環(huán)保”的企業(yè)就有了積極性,運(yùn)動(dòng)式的為了應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和檢查的環(huán)保治理就變成了常態(tài)化的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和過(guò)程統(tǒng)籌,企業(yè)就會(huì)真正意識(shí)到環(huán)保帶來(lái)的效益,認(rèn)識(shí)到工業(yè)綠色化是企業(yè)發(fā)展的必由之路。“我要環(huán)保”就發(fā)展為綠色創(chuàng)建。

  工業(yè)綠色化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差異化和價(jià)值增量,工業(yè)綠色化帶來(lái)金山銀山

  如何讓綠色化帶來(lái)價(jià)值增量?

  企業(yè)通過(guò)深入的“我要環(huán)保”和綠色創(chuàng)建工作,用環(huán)境的因素來(lái)拓展自身產(chǎn)品的差異化,以差異化獲取市場(chǎng)的認(rèn)同和更高收益。

  企業(yè)通過(guò)深入的“我要環(huán)保”和綠色創(chuàng)建工作,成為行業(yè)標(biāo)桿,用參與和影響環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定,管理和制約競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展,以標(biāo)準(zhǔn)制定帶來(lái)門(mén)檻優(yōu)勢(shì)和效益。

  企業(yè)通過(guò)深入的“我要環(huán)保”和綠色創(chuàng)建工作,通過(guò)系統(tǒng)的過(guò)程設(shè)計(jì)降低環(huán)保和綠色轉(zhuǎn)型成本,管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和事故,提高效益預(yù)期的可靠性。

  企業(yè)通過(guò)深入的“我要環(huán)保”和綠色創(chuàng)建工作,走出企業(yè)界面,走向循環(huán)經(jīng)濟(jì),通過(guò)系統(tǒng)的創(chuàng)新來(lái)重新定義競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),獲得價(jià)值體現(xiàn)。

  工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型堅(jiān)定不移,科學(xué)的方 ** 助力雕琢出真正的綠色制造體系

  生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略是毫不動(dòng)搖的,這關(guān)系到人民的福祉和國(guó)家的前途。工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的方向也是堅(jiān)定不移的,這關(guān)系到中國(guó)制造的價(jià)值和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。有了科學(xué)的方 ** ,這環(huán)保的刀、綠色的刀、轉(zhuǎn)型的刀,才能準(zhǔn)準(zhǔn)地切、細(xì)細(xì)地切、穩(wěn)穩(wěn)地切,雕琢出真正有價(jià)值的綠色制造體系,構(gòu)建出工業(yè)與環(huán)境和諧共生的生態(tài)社會(huì),為民眾創(chuàng)造出更加美好的生活。

  通過(guò)差異化和精準(zhǔn)化管控,助力國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)的梳理、調(diào)整和總體規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);推動(dòng)地區(qū)和行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和民生的改善;促進(jìn)企業(yè)有更大的轉(zhuǎn)型積極性,成為更加環(huán)保、節(jié)能、綠色的企業(yè),沿著“我要環(huán)保”走向工業(yè)綠色化,走向價(jià)值提升,實(shí)現(xiàn)與環(huán)境和諧共生,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

  案例四:鄭州市工業(yè)企業(yè)綠色績(jī)效評(píng)價(jià)與分類(lèi)管理的嘗試

  為科學(xué)、精準(zhǔn)地對(duì)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展大氣污染治理分類(lèi)管控,實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo),加速推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展,2019年7月31日,鄭州市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《鄭州市工業(yè)企業(yè)綠色績(jī)效評(píng)價(jià)與分類(lèi)管理實(shí)施方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠色績(jī)效方案)。

  堅(jiān)持三結(jié)合原則,以差異化管控推動(dòng)綠色發(fā)展

  綠色績(jī)效方案采用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、程序均在公開(kāi)、公平、公正的基礎(chǔ)上堅(jiān)持近期治標(biāo)與遠(yuǎn)期治本相結(jié)合,綠色導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合,差別獎(jiǎng)懲與動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合原則。

  綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)用結(jié)合近期和中遠(yuǎn)期工作重點(diǎn)分階段推進(jìn)。第一年優(yōu)先服務(wù)于年度減排任務(wù),通過(guò)差異化管控推動(dòng)綠色發(fā)展;第二年全面強(qiáng)化污染物減排,兼顧在部分行業(yè)開(kāi)展綠色轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)減排效果;未來(lái)三年至五年,按照鄭州市作為國(guó)家中心城市的功能定位,穩(wěn)定實(shí)施長(zhǎng)效污染治理機(jī)制,全面淘汰落后產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)全面綠色發(fā)展。

  建立合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

  鄭州工業(yè)企業(yè)綠色績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、能源、安全四個(gè)類(lèi)別,每個(gè)類(lèi)別包含績(jī)效、行動(dòng)、長(zhǎng)效機(jī)制三個(gè)維度,共12個(gè)一級(jí)指標(biāo),每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)不同分值的二級(jí)指標(biāo),分行業(yè)制定綠色績(jī)效評(píng)估體系指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。其中環(huán)境指標(biāo)105分,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)35分,能源指標(biāo)45分,安全指標(biāo)15分,共200分。

  依托數(shù)據(jù)平臺(tái),保證數(shù)據(jù)采集的完善與及時(shí)更新

  工業(yè)企業(yè)通過(guò)鄭州市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型綜合服務(wù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)數(shù)據(jù)平臺(tái))自行申報(bào)綠色績(jī)效評(píng)價(jià)并上傳企業(yè)數(shù)據(jù),鄭州市工信局委托第三方對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理并負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)平臺(tái)的維護(hù)管理,保證數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。

  配套獎(jiǎng)懲激勵(lì)政策,使綠色工業(yè)企業(yè)真正得到實(shí)惠

  方案提出一系列配套獎(jiǎng)懲激勵(lì)政策,如評(píng)估得分超過(guò)90分的企業(yè)報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳,通過(guò)評(píng)審成為省“綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)”的,享受《河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度實(shí)施方案(試行)》錯(cuò)峰生產(chǎn)和污染天氣管控豁免、綠色信貸支持等。

  未來(lái),還將設(shè)立“一縣一策”產(chǎn)業(yè)重組試點(diǎn),同時(shí)設(shè)定招商引資企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,通過(guò)工業(yè)綠色績(jī)效體系對(duì)擬招商引資企業(yè)進(jìn)行預(yù)評(píng)估,低于基本要求的不予引進(jìn),滿(mǎn)足要求的根據(jù)評(píng)估分值分檔確定差異化的優(yōu)惠激勵(lì)政策。

  通過(guò)綠色績(jī)效評(píng)價(jià)與分類(lèi)管理,真正把經(jīng)濟(jì)效益好、能效利用率高、工業(yè)附加值高、污染物排放少、企業(yè)安全生產(chǎn)管理好的企業(yè)樹(shù)為全市工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展的標(biāo)桿,使踐行“兩山論”的綠色工業(yè)企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

  結(jié) 束 語(yǔ)

  環(huán)保風(fēng)暴已經(jīng)帶來(lái)了一定程度上的環(huán)境改善,但是也產(chǎn)生了諸如“一刀切”的亂象。表面的現(xiàn)象反映了內(nèi)在的本質(zhì),即新時(shí)代中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)會(huì)遇到各種難題,如果解決不好,就會(huì)觸動(dòng)到經(jīng)濟(jì)和民生,工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展也會(huì)遇到嚴(yán)重的障礙。我們探討解決“一刀切”的實(shí)際問(wèn)題,根本上是要探尋實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域落實(shí)“兩山論”的路徑。

  綠水青山就是金山銀山,在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵺`“兩山論”就是通過(guò)差異化、精準(zhǔn)化管控,推進(jìn)工業(yè)的綠色化升級(jí),讓綠色化帶來(lái)價(jià)值增量,帶來(lái)金山銀山。工業(yè)綠色化可以讓政府更好的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梳理和調(diào)整,讓工業(yè)企業(yè)找準(zhǔn)自己的定位和角色。

  工業(yè)綠色化通過(guò)政策驅(qū)動(dòng)和機(jī)制設(shè)計(jì),通過(guò)差異化管控充分調(diào)動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)的積極性,讓那些有能力、有技術(shù)、有資金的企業(yè)成為環(huán)境質(zhì)量改善、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的同盟軍。工業(yè)綠色化通過(guò)先進(jìn)技術(shù)的支撐,使精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)成為差異化管控的有力保障,通過(guò)全面、透明的數(shù)據(jù)喚起民眾的認(rèn)同,依托數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)的金融服務(wù),幫助工業(yè)企業(yè)更好的進(jìn)行環(huán)保治理。

  只有通過(guò)“兩山論”在工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐來(lái)推動(dòng)工業(yè)的綠色化,才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展,才能帶來(lái)民生的改善,才能支撐國(guó)家的綠色發(fā)展,才能收獲真正的金山銀山。